对于愈演愈烈的零供矛盾，抱着为零供双方排忧解难的初衷，２００５年１０月初，商务部与公安部、税务总局、工商总局等部门联手制订《零售商与供应商进货交易管理办法》（以下简称《办法》），并宣布《办法》将于１０月底出台并实施。１１月１日，《办法》以征求意见稿的形式出现在商务部网站。然而１０天之后，本应结束的征求意见时间又被延长了１０天。

    １１月２０日完成网上征求意见后，商务部召集零供等多方召开座谈会，供货商质疑，零售商拒绝参与，专家则有开店强制交纳保险等新招。

    该《办法》从酝酿起草就遭到了多方质疑。有供货商表示，《办法》内容太过笼统，没有详细的处罚条例，没有可操作性，而有的零售企业希望更多地靠市场来解决，依据合同办事，不希望只靠政府一纸公文。

    上榜理由：２００５年最“难产”的“办法”莫过于《零售商与供应商进货交易管理办法》，其制订者商务部等部门的初衷是试图调解零供矛盾，然而该《办法》从酝酿起草到征求意见稿的出炉，争议之声不绝于耳。原本定于１０月底出台并实施的《办法》，在２００５年进入倒计时的时候仍然没有时间表。